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【业务讨论】规范谈话函询工作 作者：本网站编辑 来源:原发布日期:2017-05-05 浏览次数： (来源:中国纪检监察报)《工作规则》第四章“谈话函询”规定了对谈话函询的要求。第十八条是关于谈话函询的启动程序，第十九条是关于谈话的规定，第二十条是关于函询的规定，第二十一条是关于谈话函询结果的处理。1 对话函询的基本属性对话函询是处理问题线索的一种方式。《工作规则》第十六条规定：“承办部门应当根据问题线索中涉及的地区、部门、单位的总体情况，进行综合分析，并按照谈话函查询、初步核实、临时存款等方式进行处理。”2013、2014年，中央纪律检查委员会关于加强和规范反映领导干部问题线索管理的有关规定，也明确了处理谈话函问题的方法。由此可见，《工作规则》规定的对话函询，其定位是处理问题线索的一种方式。对话函询是实现监督执纪“四种形式”的一种形式。《党内监督条例》第七条规定，党内监督必须把纪律放在首位，运用“四种形式”进行批评、自我批评和访谈，使“红脸、出汗”成为常态。由此可见，谈话函询是第一种最基本、最有效的实现形式，也是把纪律放在前面的重要载体im电竞,im电竞官网,im电竞官方网站入口。区分谈话函询和其他谈话函询。谈话函询包括谈话和函询两种方式。函询作为一种问题线索处理方式，不同于一般函的函询；作为问题线索处理方式的对话，不同于一般的工作对话、诚信对话、心脏对话等，也不同于调查对话、审查对话、审判对话、训诫对话等类型。把握谈话函询的制度价值。谈话函查询作为处理问题线索的一种方式，存在标准不统一、内容不规范、程序不严格、文件不一致、效果不够强等突出问题。《工作规则》规定了对话函查询，有利于促进对话函查询工作的制度化、规范化、长效化，有利于加强抓早抓小、教育第一、警示第一、预防第一，促进党的管理从宽松到严格。2 《工作规则》第十八条关于谈话函询的基本规定《谈话函询的启动和审批权限》规定：“承办部门采用谈话函询的方式处理问题线索，应当制定谈话函询计划及相关工作计划，并按程序报批。下一级党委(党组)主要负责人需要通过谈话函咨询的，应当报纪检机关主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告。根据规定，一般情况下，对话函可以经副书记批准。对话函需要下一级党委(党组)主要负责人的，应当报纪检机关主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告。本文还应了解和掌握以下问题：对话函询的适用对象。《工作规则》没有明确规定谈话函询的对象。鉴于问题线索的处理方法适用于广大党员干部，谈话函询的适用对象不仅限于党员领导干部，还包括广大党员干部。对话函询的主体。在过去的实践中，纪检监察机关的党风办公室、信访办公室、纪检监察办公室和干部监察办公室将在处理问题线索时使用对话信函，这是无异议的。但《工作规则》第五条明确规定，“纪律执行监督部门负责联系区域和部门的日常监督，纪律执行审查部门负责对违纪行为的初步核实和备案审查”，这意味着纪律执行审查部门将不再使用谈话信函处理问题线索。对话函询的适用情况。《工作规则》没有规定适用谈话函询的具体情况。《党内监督条例》第三十一条规定：“收到干部一般违纪行为的反映后，应当及时核实、谈话提醒、访谈函，让干部解释问题。”根据中央纪委关于处理领导干部问题线索的有关规定，谈话函主要适用于两种情况：一种是反映问题的一般性，发现只能给予轻处罚或批评教育，或反映问题的虚假和澄清线索；另一种是一般问题，主要是道听途说或主观猜测，难以核实线索。根据上述规定，在实践中要把握一个基本原则:对党员干部的一般性问题、轻微违纪行为、迹象性和倾向性问题，要及时进行谈话和函询。对话的实施《工作规则》第十九条规定：“对话应由纪检机关有关负责人或承办部门主要负责人进行，可由被对话人所在党委（党组）或纪委（纪检组）的主要负责人陪同；被对话人所在党委（党组）的主要负责人经批准后也可以委托im电竞,im电竞官网,im电竞官方网站入口。谈话过程中应形成工作记录，谈话后可根据情况由谈话人撰写书面说明。这里要重点抓几点:谈话人员的组成。《工作规则》规定了纪检机关有关负责人三种情况：承办部门主要负责人可由党委（党组）或纪委（纪检组）主要负责人陪同；经批准，可委托党委（党组）主要负责人进行。“经批准”应理解为经纪检机关主要负责人的批准。根据上述规定，“谈话”应至少由两人进行，一名领导同志为主要谈话人，另一名工作人员负责记录。谈话的内容。《工作规则》没有明确谈话的具体内容。从谈话的目的出发，我们认为应该包括四个方面：谈话人提出纪律要求，解释谈话的原因；对话人回答或解释；对话人提出有针对性的要求（可根据情况要求对话人作出书面解释）；谈话者表现出态度。为保证谈话的严肃性，谈话过程中应形成谈话记录，并由谈话人签字确认im电竞,im电竞官网,im电竞官方网站入口。书面说明。《工作规则》没有硬性规定被谈话人就谈话原因写书面说明。考虑到谈话材料应存储在个人清洁政府档案中，建议被告原则上写下对谈话事项的书面说明，并明确书面说明的具体内容和提交材料的具体要求，包括明确提交时间、提交方式、我的签名等要求。《函询实施工作规则》第二十条规定：“函询应当以纪检机关办公厅（办公室）的名义向被反映人发函，并抄送党委（党组）主要负责人。被函询人应当在收到函件后15个工作日内写下说明材料，由其所在党委(党组)主要负责人签署意见后回复。被函询人为党委(党组)主要负责人，或者被函询人说明涉及党委(党组)主要负责人的，应当直接回复纪检机关。通知函询。现在我们的运作模式是，承办部门提出方案经委领导批准后，承办部门经办，编写信访室函询号。《工作规则》明确规定，办公厅(室)发函，抄送党委(党组)主要负责人。不要求抄送其所在纪委(纪检组)。函询报告程序。被函询人写下说明材料后，报党委(党组)和纪委(纪检组)主要负责人签署意见后，报承办室。承办室报领导批准结算或暂存，并复印给信访室备案。《工作规则》规定，报党委(党组)主要负责人签署意见后，直接回复。同时，规定了一种特殊情况。《工作规则》第二十一条规定：“谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后30日内完成。承办部门应当在撰写情况报告和处置意见后提交审批。根据不同情况进行相应处理：一是反映虚假或无证据证明存在问题，澄清；第二，问题轻微，不需要追究党的纪律责任，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、训诫谈话；第三，反映问题更具体，但被反映人否认，或有明显问题，应再次询问或初步核实。谈话函询材料应存入个人廉政档案。这里要特别注意使用谈话函询结果。为了避免谈话函询徒的形式和程序空转，谈话函询绝不能一谈一函。必须严格处理谈话函询，真正发挥提醒、震慑和警示作用。《党内监督条例》第二十条规定：“严格党的组织生活制度，民主生活将重点解决突出问题，领导干部应当向群众反映、检查反馈、组织访谈信明确、彻底、批评和自我批评，提出整改措施，接受组织监督。《工作规则》第二十一条规定，“谈话函询材料应当存入个人廉政档案”。这一系列规定加强了谈话函询的实际效果。3 制定或完善谈话函询实施细则，完善谈话函询配套制度。坚持合规性，对已发布的相关谈话函询办法，应按照《工作规则》修订校准。加强针对性，结合实际细化规定，完善程序，规范流程，完善总体实施办法或单项监督执纪实施办法。主要包括：对话查询的适用对象、对话查询的适用情况、对话的审批和通知程序、对话地点的安全要求、对话人的确定、对话内容、对话记录的要求、对话回复材料的要求、对话回复的分类处理、对话查询的时限和材料归档、对话查询的相关保障措施、纪律要求等。规范文件格式。为加强对话查询工作的制度化、标准化和程序化，建议借鉴《案件检查条例实施细则》附文件格式，根据对话查询工作流程设置相应的文件格式，如《对话（查询）批准表》、《对话记录格式》、《查询通知书》、《对话（查询）说明书》、《对话（查询）处置意见表》等。廉政档案建设。根据《工作规则》的规定，建设廉政档案的主体应当是纪检监察机关。参照人事部门人事档案管理办法，各级纪委可以根据干部管理权限分级备案。逐步推进，各部门对联系区域或部门的干部进行备案，逐步纳入个人相关事项申报、信访举报材料、谈话函询材料等廉政材料，不断丰富和完善。集中管理，建议廉政档案由党风室或案管室管理，制定相关制度，提高可操作性。(本报记者王景喜 谭永丰 通讯员 党小锋）